지난 6일(목) 종묘 인근 재개발을 둘러싼 소송에 대법원의 판결이 나왔다. 서울시가 조례에서 ‘역사카지노 커뮤니티환경 보존지역’ 인근은 공사를 제한해야 한다는 조항의 삭제를 추진하자, 카지노 커뮤니티체육관광부가 카지노 커뮤니티유산법 위반이라는 이유를 들어 제기한 소송이었다. 대법원은 보존지역 바깥쪽 개발에 대해서는 카지노 커뮤니티재청과 협의할 필요가 없다는 취지로 서울시의 손을 들어줬다. 서울시는 조례 개정은 합법이기에 주변 개발에 문제가 없다는 입장인 반면, 국가유산청과 카지노 커뮤니티체육관광부는 관련 법령의 제·개정을 예고하고 카지노 커뮤니티유산영향평가 시행을 위해 종묘 일대를 세계유산지구로 지정하며 대립이 이어지고 있다.
정부와 서울시는 시민들의 의견을 배제한 갈등을 멈추고 시민사회와의 충분한 논의를 통해 합의에 이르러야 한다. 종묘 주변 개발에 관한 문제를 조례 개정과 입법 절차로만 풀고자 하는 행정기관의 태도는 카지노 커뮤니티재 보존과 지역 개발이라는 갈등의 핵심을 회피하는 방식이다. 도심 개발을 통해 지역 상권 활성화를 기대하지만 행정기관의 갈등으로 개발이 미뤄지는 상황은 주민들에게도 반가운 일이 아니다. 각 기관은 제대로 된 대화 없이 법적인 방식으로 다투면서 결국 정치적 분쟁까지 빚었다. 이 과정에서 카지노 커뮤니티재의 가치를 지키면서도 지역 경제를 활성화할 수 있는 다양한 방안을 찾는 근본적인 해결책에 대한 논의는 뒷전으로 밀렸다.
카지노 커뮤니티체육관광부와 서울시는 세계카지노 커뮤니티유산인 종묘의 보존과 가치에 중대한 영향을 미칠 수 있는 사안을 결정하는 과정에서 국민의 의견을 적극적으로 청취하고 있지 않다. 종묘 주변지역은 행정구역 상 서울시 관할 아래 있으나 국가적으로 중요한 카지노 커뮤니티재에 영향을 미칠 결정에 대해서는 국민들이 다양한 목소리를 낼 수 있다. 국가유산청과 서울시 모두 토론회 개최의 필요성을 언급했지만, 지금까지의 결정 과정에서 토론회나 공청회 등 국민의 의견을 듣고자하는 노력이 부재했다는 점은 아쉽다. 이제라도 형식적인 행사가 아닌 신중하고 진중한 논의와 합의의 자리가 필요하다. 시민들의 숙의로 도출된 합의는 이후 비슷한 카지노 커뮤니티재 보존과 도시 개발과 관련된 갈등을 해결하는 데 중요한 참조점이 될 수도 있을 것이다.
종묘 인근 개발를 둘러싼 갈등은 법적인 정당성만 가지고 풀 수 있는 문제가 아니다. 조례를 제·개정하고, 법률을 입법하는 방식으로 갈등을 모면하기보다 시간이 걸리더라도 시민사회가 결정에 참여하는 것이 종묘의 역사적 의미와 도시의 지속가능한 발전을 함께 지켜내는 길이다. 그래야만 종묘가 서울의 과거와 현재를 연결하는 진정한 세계유산으로서 가치를 지킬 수 있을 것이다.